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牢记嘱托 加快建设美好新海南
  • 发布日期:2018-04-09
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  • 信息来源:海南日报

  关怀暖民心 嘱托催征程

  ——写在“贯彻落实习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神系列报道”推出之际

  春始,万物生;潮起,海之南。

  5年前的那个春天,在海南经济特区的历史叙事中注定标注出不凡的含义。

  2013年4月8日至10日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来琼视察。他深入海南的渔村渔港、特色农业产业园、国际邮轮港和驻琼部队营区,一路行,一路看,一路殷殷嘱托,所到之处,彰显的是胸怀万壑的领袖风范、亲民爱民的赤子情怀。

  “抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,锲而不舍向前走。”

  总书记的期许给海南指明了以人民为中心的发展初心。在琼海潭门,普惠民生、产业转型的热潮让这个千年渔港旧貌换新颜,迎来新一轮发展机遇。

  “小康不小康,关键看老乡。希望大家把中央制定的强农惠农富农政策贯彻落实好,加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。”

  总书记的嘱托为海南的“三农”工作指明了方向。在三亚亚龙湾玫瑰谷,花田引得游人醉,周边村庄农民收入节节升高,幸福指数不断攀升。

  “当前和今后一个时期,海南发展的总抓手就是加快建设国际旅游岛。这是中央作出的重大决策,也是海南发展的最大机遇和最强的比较优势。要以更大的力度解放思想、深化改革、扩大开放,充分调动广大干部群众的积极性,通过锲而不舍、艰苦奋斗创造美好未来。”

  一分部署,九分落实。按照总书记提出的要求,5年来,海南大力推进供给侧结构性改革,发展培育十二大重点产业,在加快建设国际旅游岛、推动经济高质量发展的征程中不断攻坚克难,“海南味、世界范” 越来越足。

  “保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱,必须倍加珍爱、精心呵护。”

  总书记对生态文明建设的精辟见解和对海南生态保护的厚望,我们牢记在心。省委七届二次全会通过了进一步加强生态文明建设的30条规定,确立了以生态文明建设引领经济社会发展的绿色发展之路。

  ……

  又是一年春来到。2018年的春天,将开启一段非凡的新征程。

  党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想。十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》,又把习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法,把党的指导思想转化为国家指导思想。

  今年是贯彻党的十九大精神开局之年,是中国改革开放40周年,海南建省办经济特区30周年,也是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年。

  三十而立又逢春。在这一特殊的历史节点上,从4月9日起,海南日报将连续5天推出“牢记嘱托 加快建设美好新海南——贯彻落实习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神系列报道”,围绕习近平总书记系列重要讲话、特别是视察海南时的重要讲话精神和对海南工作的重要指示精神,进一步展现5年来习近平新时代中国特色社会主义思想在海南的生动实践,以成绩斐然的“海南实践”为窗口,彰显这一科学思想的伟大力量,激励全省广大党员干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心,牢记嘱托,进一步深入贯彻落实党的十九大精神,按照省第七次党代会、省委七届二次、三次全会和“大研讨大行动”活动的决策部署,加快建设美好新海南,努力实现全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”。

  我们循着总书记在海南的足迹,重访他关心过的人、追访他嘱咐过的事,通过亲历者的讲述,实地发生的变化,再次感受习总书记对海南的殷殷关怀,对百姓的拳拳之心。

  我们以贯彻落实总书记视察海南时的重要讲话精神的“海南实践”,证明了“知者行之始,行者知之成”,科学的思想和理论只要同实践结合、被人民掌握,就会散发出真理的光芒、产生无穷的力量——

  始终坚持用好改革开放关键一招,海南在深化改革开放的航程上不断提速,“多规合一”改革、农垦改革、司法改革、行政审批制度改革等重点领域、关键环节改革的实施,不断夯实大特区体制机制优势;发挥“一带一路”重要支点作用,建设“泛南海经济圈”,海南国际化水平日益提升;

  始终坚持以加快建设国际旅游岛为总抓手,创建全域旅游示范省,培育壮大旅游业等十二个重点产业,去年海南十二个重点产业占经济总量的七成以上,旅游业、互联网产业、金融服务业、会展业等多个产业均实现两位数增长;

  始终坚持不断开创“三农”工作新局面,扎实推进美丽海南百镇千村建设、农业供给侧结构性改革,加快打造热带特色高效农业王牌,“农业强、农民富、农村美”的画卷在海南绿水青山间徐徐展开;

  始终坚持抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群,海南5年来每年财政支出的70%以上投入民生,“五网”基础设施普惠城乡,教育、医疗等民生短板正在补齐,推动海南更加宜居宜业宜游宜养,最大限度让人民共享改革发展成果;

  始终坚持把青山绿水、碧海蓝天作为海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱,加强顶层设计、抓实生态举措,培育生态硕果,全力推进全国生态文明示范区建设,坚持以生态保护优先的理念协调推进经济社会发展;

  始终坚持统筹协调好生态环境保护和经济社会发展的关系,积极探索,主动作为,推进“多规合一”改革,划定生态保护红线,明确城市发展方向和边界,“一张蓝图管到底”;

  始终坚持新发展理念,充分发挥“三大优势”,以供给侧结构性改革引领高质量发展,新一轮改革开放为高质量发展提供有力支撑,将“以人民为中心”作为高质量发展的落脚点;

  始终坚持把人才作为事业发展的第一资源,把干部作为建设国际旅游岛的决定因素,海南在人才培养、引进、使用上大胆创新,为国际旅游岛建设提供坚强组织和人才保证,坚持公道正派认识好干部、培养好干部、用好好干部,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

  ……

  梦想辽阔,山河春满;勤劳致富,奋斗得福。新时代是奋斗者的时代,每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。三十而立再出发,海南将以奋斗者的姿态,继续坚定不移全面深化改革开放,以更加精准、更加配套、更加革命的举措推动新一轮改革开放,把海南打造成为新时代更加开放、更有活力、更为国际化的经济特区。

  春风浩荡春潮涌,鼓帆远航正当时! (海南日报编辑部)

  抓好关键一招 争创特区优势

  ——贯彻落实习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神系列综述之一

  二○一七年七月十日,在海南省政务中心服务窗口,工作人员在介绍“不见面审批”流程。当天,海南全流程互联网“不见面审批”正式对外开展事项办理工作。 海南日报记者 张茂 摄

  关键词 经济特区

  “改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是发展海南的关键一招。希望海南继续发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神,在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列,办好海南经济特区,争创中国特色社会主义实践范例。”

  在中国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年之际,习近平总书记2013年视察海南时这句语重心长的嘱咐仍然言犹在耳,铿锵有力、掷地有声。

  这句话,是对海南建省办经济特区以来各项生动实践的深刻总结,更是对全省干部群众不断发扬特区精神、履行特区使命的有力指导和殷切期待。

  省第七次党代会报告明确指出,“改革开放是经济特区的灵魂”,必须深入推进改革开放,争创经济特区体制机制新优势。这充分彰显了海南干部群众持之以恒抓好改革开放这个“关键一招”的坚定决心。

  在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,海南正在深化改革开放的航程上不断提速:省域“多规合一”改革向纵深探索,构建运行管控机制,充分发挥规划的引领、约束作用;农垦改革基本实现政企剥离,成为全国新一轮农垦改革中力度最大、进度最快的省份;司法体制改革试点有效破解“案多人少”突出矛盾,“二维码”识别制度实现对案件的全程跟踪,让群众少跑腿等创举得到“两高”肯定;供给侧结构性改革稳步推进,十二个产业迅速壮大,绿色GDP核算评价体系加快建立;有效实施航权开放、入境免签等政策,打造中国“最开放的天空”,国际航线不断增加;博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区引进项目超70个,医疗健康等产业国际合作方兴未艾 ,“泛南海经济合作圈”联系日益密切……

  海南因改革开放而生,因改革开放而兴,也必将永远行进在改革开放的康庄大道上。正如省委书记刘赐贵所说,海南将坚决落实习近平总书记的要求,牢牢把握海南战略定位和历史使命,以更加精准、更加配套、更加革命的举措推动新一轮改革开放,把海南打造成为新时代更加开放、更有活力、更为国际化的经济特区。

  打造更具活力的体制机制——勇于推进更加精准、更加配套、更加革命的改革格局

  海南建省办经济特区30年来的实践反复证明,改革是海南发展的根本动力所在。

  近年来,各种规划“打架”成为制约各地社会经济发展的普遍问题。面对这样的难题,海南干部群众总是向改革要出路,向改革要动力。

  2015年以来,海南先行先试,率先在全国开展省域“多规合一”改革试点,绘就全省“一张蓝图”。中央充分肯定海南省域“多规合一”为全国的改革“迈出了步子、探索了经验”。

  为什么海南又一次成为改革先行者?中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,其中一个重要原因,是海南以问题为导向,坚持“全省一盘棋”的理念,坚持把海南作为一个大城市、大景区来统一规划建设管理,注重统筹协调、综合施策,形成了各领域改革的相互配套和良性循环。

  在“多规合一”框架内,海南统筹城乡一体化发展,梳理出了支撑长远发展的十二个重点产业、六类产业园区、“五网”基础设施布局,推动了美丽海南百镇千村建设;海南强化生态红线、环境质量底线和资源利用上限的刚性约束,持续推动生态文明建设和领导干部政绩考评的深层次变革;海南加快“放管服”改革步伐,探索“极简审批”,为推进政府治理体系和治理能力现代化拓开一条大道。

  “我们一个生产车间项目,审批事项由18项精简到2项,创造了开工到建成不到100天的奇迹。”齐鲁制药(海南)有限公司总经理刘文民点赞说,“放管服”改革大大降低了制度性交易成本,帮企业抢得市场先机。随着全省“一张审批网”建成,海南累计减少审批事项1197项、瘦身79.8%,减轻企业税费负担108.6亿元。

  在特区的发展进程中,这样的例子不胜枚举。每当发展遇到困难、遭遇阻碍的时候,海南干部群众总是坚持以问题为导向谋划改革,自觉推进改革,通过更加精准、更加配套、更加革命的改革举措化解矛盾、冲破瓶颈,为特区发展提供源源不竭的动力。

  如何规范旅游秩序,整治“宰客”顽疾?海南在全国首创设立旅游警察,改革旅游市场监管机制,构建了旅游警察、巡回法庭、纠纷调和行政执法“四位一体”旅游市场长效监管模式,旅游市场不断净化,美誉度不断提升。近年来旅游秩序井然,接待游客和旅游收入不断创历史新高。

  机构改革、财税管理体制改革、社区管理改革、“海澄文”一体化和“大三亚”一体化、全域旅游……面对这些涉及面广、牵一发而动全身的难题,海南不仅拿出了“亮剑”的果断,还拿出了相互配套、相互促进的综合政策体系。

  农垦改革的复杂性尤为突出,被称为“戴着镣铐的大象”。海南坚决打破利益固化的藩篱,剥离企业职能和社会职能,啃下了垦区集团化、农场企业化的改革“硬任务”。在农业部组织的新一轮农垦改革2017年年度量化考核中,海南排名第一,成为全国新一轮农垦改革中力度最大、进度最快的省份。

  这个过程,被农垦人称为“革自己的命”。海南敢于打破“饭碗”,也打破了思想观念的束缚。

  “案件是我主办,我就得对这起案件终身负责,经得起历史的检验。”这是一位检察官的心声。随着司法体制改革的不断深入,一线实际办案人员增多了,司法人力资源配置进一步优化,办案质量和效率明显提高。

  在海南一项项方兴未艾的改革事业中,越来越多自觉地运用改革思维、改革办法推动工作的改革者,可谓是大特区30年来坚持全面深化改革的最大收获,也是推动海南坚持不懈深化改革的最强大力量。

  拓展更加开放的发展局面——不断拓展更大范围、更深层次、更具活力的开放

  2018年2月2日,北京外交部蓝厅,党的十九大后首场外交部省区市全球推介活动以“新时代的中国:美好新海南 共享新机遇”为主题举行,吸引了160多个国家的驻华使节、嘉宾和媒体前来,创历次之最。

  “几乎所有建交国都来了,全世界都来了。”外交部部长王毅说,海南是中国最大的经济特区和最著名的国际旅游岛,大家希望通过了解海南这一改革开放的前沿,亲身感受中国的发展前景。

  作为独立的地理单元,一直以来,海南积极发挥面向东盟最前沿的区位优势,积极探索,实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策,用足、用活、用好博鳌亚洲论坛等对外交往平台体系,服务国家总体外交大局,深度融入“一带一路”建设,为发展开放型经济提供新鲜经验。

  人们不会忘记,正是在以“亚洲新未来:迈向命运共同体”为主题的博鳌亚洲论坛2015年年会上,习近平总书记明确提出“推动建设人类命运共同体”。今天,海南以更加开放的姿态,成为向全球展示践行习近平人类命运共同体思想的一个窗口。

  博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议、澜沧江-湄公河合作首次领导人会议、21世纪海上丝绸之路论坛、岛屿经济论坛……一个个多层次对话交流平台已成海南靓丽名片,亦搭建起了海南与周边国家和地区务实合作的桥梁。

  “依托博鳌亚洲论坛集聚的高层优质人脉资源,搭建的中国-东盟省市长对话会等平台,有力推动了海南与‘一带一路’沿线特别是周边国家和地区的交流合作。”省外事侨务办公室主任王胜介绍。

  在2017年的中国-东盟省市长对话会上,海南向与会各周边地区呼吁,深化务实合作的成果不仅仅体现在倡议上,要转化为具体的政策、项目,取得一批实实在在的成果,共同打造“泛南海旅游经济合作圈”。

  狗年除夕,在央视春晚三亚分会场中频频出镜的“双子星号”国际邮轮,在春晚后就鸣笛起航。作为全国首个国际邮轮专用码头,三亚国际邮轮码头2006年建成以来,海南共接待了国际邮轮1000多艘次、出入境游客80多万人次。

  在空中,海南正朝着100条以上国际航线的目标加速前进;看地上,全球首条环岛高速铁路在海南运行,至今已接待外国政要、嘉宾100多批次,获得多国元首或政府首脑点赞,海南成为向世界展示中国高铁的重要窗口。

  海南的每一次开放,都丰富着经济特区的内涵,为特区发展注入了新鲜的活力。

  “来到海南岛,身体会更好!”近年来,人们对海南健康产业的关注持续升温。以全国独有的优惠政策引进国际先进的医疗技术、设备和药品,博鳌乐城国际医疗旅游先行区在国际医疗产业合作和医疗旅游创新中备受瞩目,目前已正式受理项目71个,“超级医院”正式开业。

  来到海南,怎能不去三亚海棠湾的全世界最大单体免税店“血拼”一把。5年来,海南推动该政策调整4次,购物限额由5000元提高到1.6万元,商品品种由21类增加到38类,享受范围由乘飞机离岛扩大到乘火车离岛,购物方式由店内扩大到网上。仅两家店,就吸引了超千万人次购物4000多万件,带动300多亿元的消费回流。

  全国首批服务贸易创新发展试点、热带农业和旅游业国际合作如火如荼开展,国际知名旅游品牌纷纷落地……海南参与“一带一路”建设不断注入新的动力。

  2017年,海南入境游客突破百万人次,形成港澳台、东南亚、日韩、俄罗斯和澳新等五大重点入境市场全面开花的可喜局面,国际旅游岛愈显“国际范儿”。

  开放的海南,正集聚着五洲人才。在“生态软件园”,超过2500家企业的互联网人才连通全球;齐鲁制药、英利、华信等企业,将海南作为他们进军海外市场,加快国际化发展的基地……海南为企业、艺术家和人才搭建起面向“一带一路”的大舞台。也许正因如此,马云会说,“像阿里巴巴这样的企业,必须参与到海南这个宝地的发展过程中”。

  “我再加一句话。”王毅在向全世界的嘉宾推介海南时说,“那就是‘结交海南岛,未来会更好’!”

  思想再解放改革再深入工作再抓实——始终发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神

  2018年伊始,“椰城市民云”应用就火遍了海南人的手机。点开应用,100多项行政服务轻松实现。当“放管服”改革成效彰显,“只跑一次”审批逐渐走进现实的时候,海南又马不停蹄地推动“不见面”审批和服务。

  市民的便捷背后,是繁杂艰难的政务信息整合共享改革。在“省数据大厅”,500多个部门和领域的信息系统相继接入全省政务信息共享平台,信息系统共享率达99.46%,实现省级政府部门无纸化办公100%全覆盖,走在了全国的前列。

  这项改革的推进过程,清晰地映照了海南“改革不停步、开放不止步”的作风,更生动地诠释了特区的精神。“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”,是海南人民在改革开放的伟大实践中凝聚起来的精神气质和内在品质,更是习近平总书记殷切的期待和有力的鞭策。

  2017年,中央环保督察组、国务院海洋督察组等相继进驻海南,督察我省在生态环境保护和生态文明建设等方面的工作,发现存在的问题。面对严格的督察,省委提出要抓住这个加强生态环境保护的“黄金机遇期”,举一反三,立行立改。

  更深层次的改革随之加快酝酿。在去年9月召开的省委七届二次全会上,审议通过了《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》,作出了海南建省办经济特区以来最严格的生态环境保护制度规定,并对全省三分之二的市县取消地方生产总值、工业增加值和固定资产投资的考核,引导各级领导干部树立正确的政绩观。

  省生态环境保护厅厅长邓小刚表示,这种抛弃片面“唯GDP论”的改革,抓住了生态环境保护的“牛鼻子”,走在了全国的前列。

  观念的变革、制度的创新,引领海南的各项事业打开新的局面。

  从顶层设计到具体实施、从全面展开到重点攻坚,海南在省域“多规合一”改革试点、行政审批制度改革、农垦改革、司法体制改革、“放管服”改革等多领域按下“快进键”;从没有先例可循、没有现成的路可走到为全国完成探索、提供经验,海南的改革开放靠的就是“敢”字当头,奏响革故鼎新的最强音。

  “以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖。”省委副书记、省长沈晓明在2018年全国两会海南团开放日回答记者提问时说,推进这项改革“会很痛、会‘出血’、会很难”,不下大的决心不容易做到。从2016年起,海南对房地产市场果断实施“两个暂停”调控政策,今年3月31日,发布《关于做好稳定房地产市场工作的通知》和《关于进一步完善我省住房保障和供应体系的意见》,坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,以最严格的措施管控海岸带、生态红线和中部生态核心区内的房地产开发,房地产去库存取得明显成效,房地产市场保持平稳健康发展。

  敢于向固化的利益“动刀子”,为深化供给侧结构性改革打开更广阔的空间:2017年十二个重点产业增加值占全省经济总量的73.8%,同比增长10.1%,高于整体经济增速3.1个百分点,贡献了当年经济增长的大部分,为打造海南现代化经济体系提供了有力支撑。

  “弘扬改革创新精神,推动思想再解放改革再深入工作再抓实,凝聚起全面深化改革的强大力量,在新起点上实现新突破。”按照习近平总书记关于全面深化改革的重要指示,海南正推动新一轮改革开放迈向更深层次、更大范围。

  党的十九大后,海南省委迅速召开七届三次全会,通过《中共海南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》。刘赐贵在全会上号召全省各级党组织和广大党员干部,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作, 切实增强改革创新本领,发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。

  重塑特区意识,重振特区精神,擦亮特区品牌,改革开放没有休止符。

  新时代的航标灯,引领着“而立之年”的海南再次出发,开启新一轮改革开放的航程。(记者 彭青林 王玉洁 )

  试点省域“多规合一”改革

  确保“一张蓝图干到底”

  ——贯彻落实习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神系列综述之二

  生机盎然的东寨港红树林自然保护区。 海南日报记者 张茂 摄

  关键词 多规合一

  海口国兴大道,海南省规划馆,一张五彩斑斓的“地图”引人注目。

  绿色的陆域生态红线区,蓝色的海域生态红线区,红色的城镇开发边界……色彩对比鲜明,海南把经济社会发展各方面的规划画在了一张图纸上。

  规划,不是挂在墙上的图纸,而是与每一个人息息相关。房子能建多高,道路建在哪里最合理,生活区和工业区怎样区分,生活区周边有没有菜市场、医院、学校,出门散步能不能见到绿化带等,直接关系大家的生活质量。

  习近平总书记指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。2013年底,他在中央城镇化工作会议上明确要求探索“多规合一”,强调要积极推进市、县规划体制改革,探索能够实现多规合一的方式方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图,并以这个为基础,把一张蓝图干到底。

  2015年,当“多规合一”推进到省域试点的新阶段,中央将这项重大历史责任赋予了海南。当年6月5日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议,同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等,开展省域“多规合一”改革试点。

  近3年来,海南贯彻落实中央改革部署,积极探索、主动作为推进省域“多规合一”改革。不仅编制了省总体规划和全省18个市县(除三沙市外)及洋浦经济开发区总体规划,画出了一张蓝图;并且成立省和市县规划委员会,确保一张蓝图干到底;同时,探索了极简审批制度改革,谋划了十二个重点产业、六类产业园区、五网基础设施建设等,推进海南高质量发展。

  科学规划,一张蓝图厘清保护与开发边界

  一个项目被叫停,保护了万亩田洋湿地。

  海口市龙华区,新坡镇与龙潭镇附近有一块万亩田洋湿地,叫潭丰洋。2013年,潭丰洋被列为海口市南渡江流域土地整治重大工程的子项目,建设规模为1.28万亩,已完成招标,计划2017年2月动工。即将动工之际,项目被叫停。

  原因是《海南省总体规划(空间类2015—2030)》将潭丰洋湿地纳入生态红线保护范围。海口市摸底发现潭丰洋湿地有植物300余种,其中国家二级保护植物4种,珍稀植物2种,保护鸟类40余种,迫切需要保护。2017年8月,省林业厅同意设立潭丰洋省级湿地公园。

  这意味着,生态红线范围内的潭丰洋,无论是哪个部门哪个人,都不能侵占,都不能随意开发。

  作为岛屿型省份,海南享有得天独厚的生态优势,也一直将生态也视为“金饭碗”。习近平总书记深刻指出,青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱,是一笔既买不来也借不到的宝贵财富,必须倍加珍爱、精心呵护。

  省域“多规合一”改革过程中,省委书记刘赐贵反复要求把生态底线的要求贯穿于“多规合一”的全过程。他强调,要充分认识生态底线是整个规划最重要的基础,决不能以牺牲环境为代价发展经济。针对耕地、林地计算中重叠交差矛盾问题,要实事求是进行研究分析,提出解决问题的办法,红线一旦确定,必须坚决守住,形成铁律加以保障。

  党的十九大对新时代生态文明建设作出新的重要部署,提出完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。海南省域“多规合一”改革,以资源环境承载力为硬约束,确定生态优先发展战略,划定了生态保护和资源消耗的控制性目标,划定好耕地、林地、海域岸线、水系和湿地的红线。全省陆域面积的33.5%、近岸海域面积的35.1%划在生态保护红线内。

  省委七届二次全会出台的《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》强调,要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严格控制城镇开发和产业园区边界,严禁生产、生活空间挤占生态空间。

  在明确红线基础上,海南按照“全岛一盘棋”的发展思路,统筹安排各类开发空间布局,明确城市发展方向和边界。从根本上解决了各类规划“打架”的窘境,遏制了“摊大饼”“无序开发”现象。

  针对各市县发展中存在的功能空间布局散乱、同质化发展日趋严重,城镇化建设缺乏产业依托、没有鲜明特色的问题,海南在“多规合一”中把全省作为“一座大城市”整体来配置资源,统筹布局以海口为中心的“海澄文”一体化综合经济圈和以三亚为中心的“大三亚”旅游经济圈,建设100个特色产业小镇和1000个美丽乡村,谋划培育十二个重点产业,统筹布局6类24个省级重点产业园区,推进五网基础设施建设。

  近年来,海南持续推进六大环境专项整治,全面推行“河长制”“湾长制”和“岛长制”,出台并实施大气、土壤、水十条,取消12个生态敏感区市县地区生产总值考核,试点开展领导干部自然资源资产离任审计,推动生态环境质量持续保持全国一流。出台“两个暂停”政策和稳定房地产市场的系列举措,以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖,重点发展以服务业为主的十二个重点产业,2017年服务业对经济增长贡献率达79.5%。

  专门机构,树立规划执行的绝对权威

  蓝图确定了,谁来管?有人突破规定的红线与边界,谁监督?现有的《海南省总体规划(空间类2015—2030)》到期后,谁负责修改调整?一系列疑问,需要改革的深化。

  2017年6月2日,海南一个新的省直部门——海南省规划委员会正式成立。这是全国首个省级规划委员会,主要职能就是解决上述疑问,负责“一张蓝图”的编、修、审、督,保证每块土地的唯一属性,确保一张蓝图干到底。随后,全省各市县也相继成立了规划委员会。

  伴随“一张蓝图”专门机构成立,海南省“多规合一”改革走向深入,原分属各职能部门的相关职责相应取消,统一归并到省规划委。如海南省发展改革委员会承担的组织编制主体功能区规划职责;省生态环境保护厅承担的划定生态保护红线职责;省海洋与渔业厅承担的组织编制省海洋功能区划、海洋生态保护红线、海岛保护与利用规划职责等。

  成立不久的省规划委员会紧紧围绕中央和海南省委、省政府的要求,进一步深化改革,让体制机制优势真正转化为发展优势——

  强化运行机制建设。建立健全规划技术标准体系,完善规划的编制、管理、审查体系,构建与相关部门职能清晰、协调高效的工作体系,形成科学、规范、强有力的运行机制。

  强化督察机制建设。研究制定规划督察办法及配套制度,形成完整的督察制度体系,完善“多规合一”大数据平台建设,将规划信息细化到每一个地块。目前,已经初步构建了全省统一的“多规合一”信息综合管理平台。

  强化地方性法规建设。海南着力推动海南省总体规划上升为法定性规划,依法推动、保障总体规划落地,推进土地、林地、城乡规划等地方性法规的修订,形成与“多规合一”相配套的法规政策体系。

  “政策千万条,不落实就等于白条。”规划督察,是确保一张蓝图干到底的一把利剑。

  刘赐贵在省规划委员会刚成立时就强调,对各级规划的执行情况进行督察是省规划委员会的一项重要职能。省规划委员会要认真履行督察职能,充分发挥好督察利剑作用,加快研究、制定出台规划管理监督的办法规章,先立规矩后办事,对违反总体规划的行为,坚决问责、坚决查处并督促整改,树立严格执行总规的绝对权威。

  2017年7月,海南一项行动吸引了30余家权威媒体竞相报道。这项行动,是省政府启动的生态保护红线区专项督察,为期两个月。之所以受到广泛关注,因为这是海南规划督察“利剑”首次出鞘。

  此次行动认定违法图斑2276个,其中已启动整改图斑785个,整改完成424个,挂牌督办29个事项,问责违法审批责任人31人。通过查处整改问责,有效维护了“多规合一”成果的权威性和严肃性。

  深化改革,确保“一张蓝图干到底”

  注册一家企业要多长时间?

  海南一村一品农业发展有限公司副总经理杨春国,近日走进海南生态软件园企业服务超市,填写《企业名称预先核准申请书》、企业核名、线上递交材料、线上审核,不到3小时就拿到了企业营业执照。

  海南“3小时”的速度,就是省域“多规合一”改革带来的红利。

  中国城市规划设计研究院城市设计所所长胡耀文说,“多规合一”是手段,其最终目的是为了推动政府体制改革,促进国家空间治理能力和治理体系现代化。

  在“多规合一”试点前提下,海南最大限度地推进行政审批体制改革、简化项目审批程序。在海口国家高新区美安科技新城、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区等三个产业园区,推行规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审等“六个试行”,以及一个授权和优化政府服务等8项改革措施。

  改革后,园区企业投资建设项目审批事项由48个减少至14个,审批环节由70个减少为4个,项目落地整体提速70%。

  这次改革是让行政审批从精简到再精简,被坊间称之为“极简审批”。

  “极简审批”成形成势。全省园区项目审批实行“一个窗口进、同一窗口出”,避免各审批事项互为前置,有效缩短审批时间。海南还正在研究以政务信息整合共享推动“不见面审批”,争取让老百姓办事一次都不用跑。

  改革无止境,没有完成时。

  刘赐贵强调,要按照中央要求,结合海南发展实际,用心用脑用力,不断创新完善这张“蓝图”;要统筹协调好生态环境保护和经济社会发展的关系,坚持以“多规合一”改革推动生态环境保护,最大限度守住资源环境生态红线,永葆海南的青山绿水和碧海蓝天;要以“多规合一”改革推动产业结构升级,着力抓好十二大重点产业、六类园区建设,用好飞地政策,引导推动项目进园区,形成集聚效应;要以“多规合一”改革推动“五网”建设,全面提升基础设施现代化水平,让广大老百姓有更多幸福感;要以“多规合一”改革推动新型城镇化建设,打造既有面子又有里子的“百镇千村”,吸引各方游客;要继续深化行政审批制度改革,力争创造出更多可推广、可借鉴、可复制的好经验好做法。

  省长沈晓明指出,落实好“多规合一”改革的各项任务,必须从时间和空间维度两个方面提高认识,从时间上看,就是要“一任接着一任干”;从空间维度看,就是要“一张蓝图管所有”。

  蓝图绘就,关键在落实。加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南,是900多万海南人民的共同追求。美好新海南,正孕育在“多规合一”绘就的蓝图之中,需要我们发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,一张蓝图干到底。 (记者 况昌勋)

  倍加珍爱青山绿水 精心呵护碧海蓝天

  ——贯彻落实习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神系列综述之三

  海口美舍河凤翔湿地公园。 海南日报记者 李幸璜 摄

  关键词 生态文明

  连绵的绿色,和煦的阳光,在乡野、城市间交相辉映,把大地点缀得生机勃勃。

  4月的海南,使人沉醉。

  五年前,正是在这样的季节,习近平总书记来到海南,来到青山绿水间,一路前行,一路殷殷嘱托——

  “青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱,是一笔既买不来也借不到的宝贵财富,必须倍加珍爱、精心呵护”“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”……

  如山厚望,在心在肩。站在新时代的起点上,海南牢记嘱托,开启生态文明建设新征程,进一步贯彻落实新发展理念,全力推进全国生态文明示范区建设,坚持以生态保护优先的理念协调推进经济社会发展,让蕴藏于青山绿水处的生态文明观,在琼岛大地上蔚然成风。

  描绘生态蓝图——加强顶层设计,生态立省战略格局更加鲜明

  生态是海南的本色,绿色是海南的底色。

  “云散月明谁点缀?天容海色本澄清”“飞泉泻万仞,舞鹤双低昂”“丹荔破玉肤,黄柑溢芳津”……2013年4月,习近平总书记视察海南时,引用苏东坡的诗句夸赞海南生态环境,称在海南可大口呼吸新鲜空气,“何其幸福”。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,推动中国绿色发展道路越走越宽广。党的十九大报告首次提出社会主义现代化强国的目标,在“富强民主文明和谐”的基础上加上了“美丽”二字,把美丽中国与中国梦紧密结合起来。而今年3月举行的十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》,将“生态文明建设”的重要内容写入宪法。

  这是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向,是对人类文明发展规律的深邃思考——生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。站在这样的历史高度,才能更全面地理解习近平总书记对海南的谆谆嘱托。

  牢记嘱托,不负使命。2017年4月,省第七次党代会报告明确提出,“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”,坚定不移实施生态立省战略。5个月后,2017年9月,省委七届二次全会审议通过《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》(以下简称《决定》),以习近平总书记的嘱托为根本遵循,开启全省生态文明建设新征程,进入更广领域、更高层次。

  绿色,成为海南发展的风向标。

  “保护好生态环境,一个重要的前提就是划定并严守生态保护红线,对开发建设和产业发展作出系统规范,不踩红线,不越‘雷区’。”在省委七届二次全会上,省委书记刘赐贵如是说。

  生态保护红线能不能守住,生态文明建设搞得好不好,领导干部这个“关键少数”很重要。转变长期以来追求“GDP至上”的政绩观,在习近平总书记看来尤为重要。

  结束海南视察工作不久,2013年5月,习近平总书记在主持中央政治局第6次集体学习时指出,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。

  “完善以绿色发展为导向的考核评价体系……创新经济社会发展考核办法,淡化并逐步取消省对市县GDP的考核……”海南正发挥“绿色指挥棒”的重要约束和导向作用,为坚定不移推进绿色发展的干部撑腰鼓劲。

  树立新发展理念、转变政绩观,需要建立健全环境保护法规制度体系。

  近三年来,我省起草并推动出台《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等法规规章12件,积极推动环境保护地方立法立、改、废,完善我省环境保护法规制度体系。

  求木之长者,必固其根本。

  没有制度保障,绿色发展理念就是空中楼阁。我省以生态文明建设顶层设计性质的“四梁八柱”为指南,描绘生态新蓝图,实行最严格的环境保护制度,为谱写美丽中国海南篇章全力以赴。

  抓实生态举措——厚植生态优势,全省生态环境质量进一步提升

  山林青翠,临近六连岭的万宁市山根镇大石岭村,逢上节假日,游客们络绎不绝前来领略“美丽乡村”的风采。

  越来越多的人发现,海南农村真美!宜居宜业宜游宜养,“美丽乡村”正成为美丽海南的一道亮丽风景线,焕发出美好新海南的魅力光芒。

  润物无声,藏富于民。这是我省绿色施政理念带来的变化之一。

  作为全国首个生态省,拥有不可多得的自然资源,海南最大的本钱在生态,最大的潜力在生态,最大的责任和使命也在生态。

  习近平总书记在海南视察时指出,中央要求把海南建设成为全国生态文明示范区,是希望你们闯出一条人与自然和谐发展的新路,为全国的生态文明建设当个表率。大家要在过去工作的基础上,提出更高要求,采取更有力的举措,加快建设美丽海南。

  “更高”“更有力”,海南铭记在心,落实于行。

  今年3月26日,一场覆盖到村一级的电视电话会议在海口举行。这场“全省生态文明建设和生态环境六大专项整治工作电视电话会议”,将海南绿水青山守护者们的记忆,拉回到三年前——

  从2015年开始,海南开展生态环境六大专项整治行动,提出要“三年攻坚、两年巩固”,到2020年城乡环境建设、自然生态系统恢复、环境质量水平应达到的各项具体量化指标。这是时间表,更是目标要求。

  森林山丘需要倍加珍惜,而海南“最美资产”——海岸带,也同样需要精心呵护。2015年7月起,我省开展全岛海岸带专项检查和整改行动,对12个沿海市县1823公里海岸线进行专项检查,依法对805宗违法违规问题进行查处,收回岸线土地8765亩,并建立起海岸带保护与开发长效机制,对全省海岸带环境污染和破坏趋势狠狠踩了“刹车”。

  山海不分家,这是共同体意识。要标本并治环境问题,就必须牢固树立生命共同体意识。

  2013年11月,习近平总书记在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时专门指出:“我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”

  4年后,习近平总书记对“山水林田湖”作为生命共同体的理念,又有进一步的扩展。在2017年7月中央全面深化改革领导小组第37次会议上,习近平总书记在谈及建立国家公园体制时说道:“坚持山水林田湖草是一个生命共同体。”

  山水林田湖草,互动无间。

  伴着晨光,登上七连屿工委管委会的所在地赵述岛,码头边“岛长”公示牌格外醒目。牌上明确标有岛屿名称、岛礁面积、岛长姓名、联系电话等信息,还对岛长职责、实现目标进行公示。

  “岛长”是三沙市为改善各岛礁生态环境专门设立的职务。根据该市“岛长制”方案,设立目的旨在加强岛礁景观整治、陆海污染物排放管控、海龟上岸产卵保护、海洋生态保护与修复等工作。

  三沙市“岛长制”试点在陆地面积仅1.2平方公里的七连屿展开,分为总岛长、下级岛长、岛礁巡查员三个级别。

  “‘岛长制’建立了领导小组联席会议和定期通报会商等工作机制,发现问题层层上报,严肃查处各类破坏岛礁环境和海洋生态的违规、违法行为。”总岛长、七连屿工委、管委会副调研员邹志介绍,目前七连屿共有7个分岛长,15名岛礁巡查员。

  除了岛屿,我省对河湖治理负责人同样以“亮身份”的方式,推动监管责任落实、向公众公布信息、主动接受监督等机制的形成。

  作为全国先行先试的8个省份之一,我省明确2017年底前全面建立河长制。截至目前,省委书记、省长担任省级总河长,14名省级领导担任52条省级河流河长,省、市、县、乡共设立1743名河长,2164名河道管护员,竖立河长制公示牌4808块,巡河5000多人次。县级以上都设立了河长制工作领导小组,市县结合实际出台了河长制配套制度,省河长制办公室对18个市县河长制工作进行了验收。

  治河治湖的决心,还体现在“精细化”思维上。目前,我省河湖分级名录已完成,各市县河湖现状调查基本完成,各地已提前启动编制“一河一策”工作。河长制微信公众号、手机APP已经使用,湖河的“治理状态”等信息动动手指就能获悉。

  保护好生态环境,岛屿有“岛长”,河湖有“河长”,海湾则有“湾长”。

  去年,海口成为全国首批5个“湾长制”试点区域之一,率先迈出步伐。下一步,我省将全面推行“湾长制”,总结海口“湾长制”试点经验,结合我省海湾管理现状,制定出台“湾长制”实施方案,落实海湾保护管理责任。

  海南打通“关节”与“经脉”,以更高层面的协调机制,以共同体的大生态思维统一持续推进生态环境保护和生态文明建设工作,并以问题为导向,直面自身短板,抓实环境保护和生态文明建设举措。

  去年12月,中央第四环境保护督察组向我省反馈督察情况后,省委、省政府把整改落实作为一项重大政治任务,以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准,上下齐心、全力以赴抓好整改落实,以实际行动捍卫海南的绿水青山。

  刘赐贵在批示中要求尽快制定整改方案,成立整改领导小组,党政主要领导均参加,亲自抓,要有督办机制,每天报纸、电视、网络要有整改进展。

  海南以中央环保督察为契机,全面审视、深刻反思,加强对环境问题的治理,并举一反三建立长效机制。

  省委七届二次全会通过《决定》,提出30条生态环保硬措施;省委经济工作会议决定生态环境六大专项整治再抓三年;今年起新的市县发展综合考核评价暂行办法,取消保亭、陵水、乐东等12个市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核,“不以GDP论英雄”,建立以绿色发展为导向的考核评价体系……

  一项项关键性举措相继出台,犹如硬拳连击。

  “少吃祖宗的老本,不砸子孙的饭碗。”在今年省两会上,省长沈晓明表示,必须以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保海南生态环境只能更好、不能变差,不折不扣抓好中央环保督察问题整改,努力建设全国生态文明示范区。

  培育生态硕果——增添绿色动能,生态与经济发展更加协调

  海南的努力,不止是为了保护当下的好山好水,更是为了在生态文明建设征程上稳步前进。

  “纵观世界发展史,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”在海南视察时,习近平总书记的话掷地有声。

  这是大局观、长远观、整体观。

  在大海之南发出的这一重要论述,深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系,是对生产力理论的重大发展,饱含尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念,引领中国发展迈向新境界。

  时代之声,海南聆听。省第七次党代会报告中,明确指出,要坚定不移实施生态立省战略。良好生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力“增绿”“护蓝”,始终坚持生态底线思维,绝不上污染环境、破坏生态的项目,加快形成以服务型经济为主的产业结构,使最好的资源吸引最好的投资,使生态优势转化为发展优势,实现保护与发展双赢。

  绿水青山,一样可以释放“红利”。海南要将生态优势转化为发展新机遇,凭借生态之色描绘出人民幸福生活的底色。

  新机遇哪里找?幸福生活的底色何处寻?

  发展的数据向我们展示答案——过去五年,海南十二个重点产业发展加快,传统产业提质增效、新型产业加快增长,服务业对经济增长贡献率达79.5%。2017年,全省实现地区生产总值4462.5亿元,五年间迈上两个千亿台阶,是2012年的1.5倍,年均增长8.1%;人均地区生产总值达7179美元,是2012年的1.4倍,年均增长7.2%。三次产业结构由2012年的24.9∶28.2∶46.9调至22.0∶22.3∶55.7。

  绿水青山就是金山银山。算绿色发展的综合账,最无价的是良好生态为人们带来的“幸福感”和“获得感”。

  “对人的生存来说,金山银山固然重要,但绿水青山是人民幸福生活的重要内容,是金钱不能代替的。你挣到了钱,但空气、饮用水都不合格,哪有什么幸福可言。” 2013年4月,习近平总书记在海南视察工作时说。

  环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。

  “到了这高‘颜值’的地方,人的心情都会变美丽。”在新建的海口美舍河凤翔湿地公园,市民们的好心情有了一个安放处。“我们村天生丽质,现在是美上加美,双倍的迷人。”在环境整治后琼海市博鳌镇沙美村,村民们的骄傲是幸福的有力代言词。

  “早上起来一呼吸,空气都是甜的。”在严格保护的霸王岭国家森林公园,游客们找到了游山玩水的美妙感受。……

  从“大地披绿”到“身边增绿”和“心中播绿”,不断增加的生态产品供给增加了百姓获得感。共建共享,推进生态文明建设要靠你我他。人与自然和谐,是我们共同的梦想家园。

  十三届全国人大一次会议上,习近平总书记指出,我们要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设,加快形成绿色生产方式和生活方式,着力解决突出环境问题,使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。

  知行合一,方能致远。在生态文明观引领下,海南正绘就青山绿水、诗意栖居的图景,书写绿色发展的澎湃未来。 (记者 周晓梦 陈雪怡)

  来源:海南日报


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