海南省科技计划体系优化改革方案新闻发布会

（2021年11月25日）

中共省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

2021年6月16日，根据省委、省政府的工作部署，省政府办公厅印发了《海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案（2021-2023年）》（琼府办〔2021〕24号），把深化科技计划体系改革作为主要任务之一。为落实工作部署，近期，省科技厅与省财政厅联合印发了《海南省科技计划体系优化改革方案》。

今天我们很荣幸的邀请到海南省科学技术厅副厅长刘作凯先生，海南省科学技术厅资源配置与管理处处长蒙巍女士，海南省财政厅科教处处长吴泳先生，请他们向大家介绍和解读《改革方案》，并回答大家的提问。

首先，我们有请海南省科学技术厅副厅长刘作凯先生介绍改革方案的有关内容。

海南省科学技术厅副厅长刘作凯：

尊敬的媒体朋友们、女士们、先生们，上午好!

下面，我就《海南省科技计划体系优化改革方案》（以下简称改革方案）情况进行说明。

一、《改革方案》的指导思想

2021年6月16日，根据省委、省政府的工作部署，省政府办公厅印发了《海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案（2021-2023年）》（琼府办〔2021〕24号），把深化科技计划体系改革作为主要任务之一。为落实工作部署，2021年9月24日，省科技厅与省财政厅联合印发了《海南省科技计划体系优化改革方案》。改革的指导思想是紧紧围绕省委、省政府中心工作，聚焦“陆海空”重大目标任务和重点创新创业主体、平台载体，充分发挥自贸港科技合作政策优势，进一步优化科技专项布局和项目生成机制，聚焦聚力，配置科技创新资源，推动新起点上更高质量的科技创新，支撑引领海南开启自贸港建设新征程。

二、《改革方案》的重点任务

围绕《改革方案》的重点任务，我们从优化科技专项布局、完善科技项目管理机制、完善科研经费管理制度和创新科技资源配置机制4个方面提出9条改革任务。

（一）在“优化科技专项布局”方面。为更好地适应科技活动规律和自贸港建设的新要求，增强改革的系统性、全面性和协同性，取消原“基础与应用基础研究计划、重大科技计划、重点研发计划、技术创新引导计划和创新能力建设计划”等五大科技计划，直接设置陆海空科技专项、重点研发专项、自然科学基金专项、高新技术企业发展专项、科技条件平台专项、科技合作专项和市县科技创新专项七个科技专项。

（二）在“完善科技项目管理机制”方面。一是优化科技项目生成机制。通过公开征集、定向择优、定向委托、揭榜挂帅等多种方式，健全稳定支持与竞争性相结合的项目生成机制。按照常年受理、定期评审、分批下达的原则建立科研项目库。重大科研任务，按照“一事一议”的原则，确定项目承担单位。二是改革科研项目管理机制。加快专业服务机构建设，构筑一站式服务平台，构建“管评验”分离的科技项目管理体制。实现评审全过程的可申诉、可查询、可追溯。三是完善科研奖惩机制。在各类科技项目合同（任务书、协议书等）中约定科研诚信义务和违约责任条款。做好失信行为记录及评分评级工作。四是压实创新主体法人责任。项目承担单位要完善内控制度和监督机制，及时协调解决存在的问题，确保科研经费规范使用，保障科技项目顺利实施。

（三）在“完善科研经费管理制度”方面。一是优化财政科技资金投入方式。综合运用前资助、后补助等多种支持方式，切实提升财政科技资金使用绩效。二是改革科研经费管理制度。简化预算编制，提高间接经费比例，结余经费使用权限下放，创新财政科研经费支持方式，配备科研财务助理，改进科研经费监管。

（四）在“创新科技资源配置机制”方面。一是建立省市（县）协同机制。引导市县增加财政科技投入，建立省级财政和市县联动投入机制，促进省市（县）科技部门的协同联动。二是探索实施科技计划项目对外开放。支持在海南注册的外资企业与外资研发机构参与承担除涉及国家安全以外的科研项目，推动外籍科学家领衔承担省级科技计划项目。支持国内外高校、科研院所与省内单位共同申请省级科技计划项目。探索建立财政科技资金跨区使用机制。

三、落实《改革方案》的保障措施

《改革方案》提出了三条组织保障措施。

一是“统筹兼顾、有序衔接”，与海南省“十三五”科技计划体系相衔接，与海南省“十四五”科技创新发展规划相衔接，与原各专项项目和经费管理办法相衔接，与部门预算专项资金管理相衔接。目前，我厅会同省财政厅已印发了省自然科学基金、省重点研发等专项和经费管理办法，其他的管理办法和实施细则正在制订或修订中，将会陆续出台。

二是“优化系统、完善流程”，优化科技项目综合业务系统，完善科技专项管理流程，加强科技计划管理信息系统的功能和应用。

三是“解放思想、大胆创新”，营造大胆尝试、勇于创新的工作氛围，积极推进我省科技计划改革工作。

各位媒体记者朋友，我们的科技创新工作离不开广大科研人员的辛勤和汗水，离不开新闻媒体的关心和关注，希望大家一如继往地鼎力支持海南省的科技创新工作，为海南自贸港建设做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

茹英英：感谢刘作凯副厅长的介绍与发布！接下来，欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题进行提问。提问前请通报所代表的媒体机构。请举手示意。

答 记 者 问

中新社：记者提问：刚才刘厅长已经介绍了《改革方案》的一些基本概况，能否再简单介绍一下我省出台《海南省科技计划体系优化改革方案》的背景和目的，谢谢。

海南省科学技术厅资源配置与管理处处长蒙巍：

对于这个问题，我介绍一下起草《海南省科技计划体系优化改革方案》的背景和目的。

2015年12月，海南省人民政府印发了《海南省深化省级财政科技计划和资金管理改革方案》，按照国发〔2014〕64号、国发〔2014〕11号文件精神，对省级科技计划和资金管理进行了改革，将省政府直属各部门管理的科技计划（专项）整合形成省基础与应用基础研究计划、重大科技计划、重点研发计划、技术创新引导计划、科技创新能力建设计划等五类科技计划。五类科技计划在“十三五”实施期间，科技计划体系和资源配置方式存在以下四个方面问题。

（一）资源配置方式和任务目标不匹配。从项目组织方式来看，原有科技计划体系以自主确定研究课题为主，不利于聚焦我省重大科研任务和重点产业发展，不利于建设重大科技基础设施，打造承接国家战略任务的重大科研平台；不利于引进集聚国内外知名高等院校、科研院所来琼设立科研机构。

（二）撬动社会科技创新投入的效能不足。2018年海南省R&D支出为26.9亿元，投入强度为0.54%，全国倒数第三。2019年海南省R&D支出为29.9亿元，投入强度为0.56%，全国继续倒数第三。说明引导社会研发投入的空间仍然较大，可以通过优化财政科技支持方式，撬动企业增加研发投入。

（三）创新支持方式有待完善。近年来，浙江、深圳等省（市）陆续进行了科技计划体系与资源配置的改革。我省原科技计划体系重点支持基础研究和重大科技攻关，对科技成果转化和创新创业的支持较弱，支持方式也比较单一。针对不同的创新主体应该采取了不同的支持方式。如对引进的科研机构，采取“一事一议”的支持方式，对“卡脖子”的重点技术攻关项目，采取“揭榜挂帅”的支持方式；对引进的创新团队，突出对“人”而不是对“事”的支持；对企业的支持，采取更加灵活、富有实效的支持方式，强化绩效导向等。

（四）创新导向机制有待优化。从国家政策导向来看，科技创新领域的高质量发展日益受到重视，在为科研人员“松绑”的同时，提高了对科研项目的绩效导向要求。从“三评”改革来看，应从数量型绩效评价改为质量型绩效评价；在项目立项中，强调科技诚信评价和能力评价并重。我省需要优化科研项目生成机制和项目管理方式，提高创新效率，提升创新质量。

因此，优化科技计划体系是我省当前一项重大而紧迫的任务。省委、省政府非常重视，《2021年海南省政府工作报告》提出“聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，以超常规手段打一场科技翻身仗。”，省政府办公厅印发了《海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案（2021-2023年）》（琼府办〔2021〕24号），把深化科技计划体系改革作为主要任务之一。

根据省委、省政府的工作部署，省科技厅会同省财政厅在充分调研、充分论证的基础上，出台了《海南省科技计划体系优化改革方案》。

谢谢。

海南新闻联播：记者问：我想问一下，《改革方案》中提出了哪些具体的改革任务？谢谢！

海南省财政厅科教处处长吴泳：围绕《改革方案》的重点任务，我们从优化科技计划专项布局、完善科技项目管理机制、完善科研经费管理制度和创新科技资源配置机制4个方面提出9条改革任务。

（一）在“优化科技计划专项布局”方面。为更好地适应科技活动规律和自贸港建设的新要求，增强改革的系统性、全面性和协同性，取消原“基础与应用基础研究计划、重大科技计划、重点研发计划、技术创新引导计划和创新能力建设计划”等五大科技计划，直接设置“陆海空”科技专项、重点研发专项、自然科学基金专项、高新技术企业发展专项、科技条件平台专项、科技合作专项和市县科技创新专项七个科技专项。

（二）在“完善科技项目管理机制”方面。一是优化科技项目生成机制。通过公开征集、定向择优、定向委托、揭榜挂帅等多种方式，健全稳定支持与竞争性相结合的项目生成机制。按照常年受理、定期评审、分批下达的原则建立科研项目库。重大科研任务，按照“一事一议”的原则，确定项目承担单位。二是改革科研项目管理机制。加快专业服务机构建设，构筑一站式服务平台，构建“管评验”分离的科技项目管理体制。实现评审全过程的可申诉、可查询、可追溯。三是完善科研奖惩机制。在各类科技项目合同（任务书、协议书等）中约定科研诚信义务和违约责任条款。做好失信行为记录及评分评级工作。四是压实创新主体法人责任。项目承担单位要完善内控制度和监督机制，及时协调解决存在的问题，确保科研经费规范使用，保障科技项目顺利实施。

（三）在“完善科研经费管理制度”方面。一是优化财政科技资金投入方式。综合运用前资助、后补助等多种支持方式，切实提升财政科技资金使用绩效。二是改革科研经费管理制度。简化预算编制，提高间接经费比例，结余经费使用权限下放，创新财政科研经费支持方式，配备科研财务助理，改进科研经费监管。

（四）在“创新科技资源配置机制”方面。一是建立省市（县）协同机制。引导市县增加财政科技投入，建立省级财政和市县联动投入机制，促进省市（县）科技部门的协同联动。二是探索实施科技计划项目对外开放。支持在海南注册的外资企业与外资研发机构参与承担除涉及国家安全以外的科研项目，推动外籍科学家领衔承担省级科技计划项目。支持国内外高校、科研院所与省内单位共同申请省级科技计划项目。探索建立财政科技资金跨区使用机制。

国际旅游岛商报：记者提问：科研专项的设置是科技工作者们较为关注的问题。请问，《改革方案》在优化科技计划专项布局方面有哪些新的政策措施？谢谢！

蒙巍：为更好地适应科技活动规律和海南自由贸易港建设的新要求，增强改革的系统性、全面性和协同性，取消原“基础与应用基础研究计划、重大科技计划、重点研发计划、技术创新引导计划和创新能力建设计划”等五大科技计划，优化设置七个科技专项。改革后的科技计划体系优化简化，定位清晰，易于管理。

七个专项分别是：

1.“陆海空”科技专项。为新设立专项。强化政府引导和顶层布局，聚焦种业、深海、航天等三大未来产业，委托“陆海空”省实验室（省技术创新研究院）组织实施，建立“省实验室+领域首席科学家+项目精英团队+外部协作单位”的技术创新体系，进行系统化和全链条部署，支持开展“陆海空”领域基础前沿技术、核心关键技术、产业化技术研发，支撑三大未来产业发展。

2.重点研发专项。为整合专项。聚焦高新技术产业、现代服务业、旅游业和热带高效农业等产业科技创新发展需求，以及面向保障人民生命健康和促进可持续发展的迫切需求，开展应用研究、集成创新和引进消化吸收再创新，解决制约民生和公共服务的关键科技问题，促进科技成果转化，提升人民生活品质，促进人与自然和谐发展，支撑实体经济高质量发展。包括共性关键技术、院士创新平台科研和省属科研院所技术创新等。

3.自然科学基金专项。为保留专项。聚焦基础、前沿技术和人才培养，支持科研事业单位及国有企业、规模以上工业企业、高新技术企业的在职人员开展自然科学及与自然科学相交叉学科领域的基础研究、应用基础研究和科学前沿自由探索，培养科学技术和产业研究人才，培育源头创新能力，服务重点产业发展，为建设科技强省提供有力支撑。

4.高新技术企业发展专项。为整合专项。聚焦企业技术创新主体，通过科研投入补助、科技金融、认定奖励等方式，引进和培育发展高新技术企业；支持重点园区、创新创业平台建设，促进科技成果转移转化，提升产业集聚和公共服务能力，为我省高新技术产业发展提供科技支撑。包括高新技术企业培育、园区科技创新、创新创业平台和科技金融等。

5.科技条件平台专项。为整合专项。支持建设重大科技基础设施、培育高能级创新载体，打造承接国家战略任务的重大科研平台，通过“筑巢引凤”作用和技术溢出效应，提升承接国家战略任务能力；推动科技资源高效配置和开放共享，打造科技创新发源地。包括重大科技基础设施、研发支撑平台和资源共享服务平台等。

6.科技合作专项。为新设专项。发挥海南自由贸易港政策优势，构建更加灵活高效的国内外科技合作和引才引智机制；支持政府间科技合作，推动更高层次的国际科技合作与交流；引进国内外大院大所落地海南或设立分支机构；有效整合全球科技创新资源，充分发挥科技合作在对外开放中的先导和带动作用，助力海南自由贸易港建设。包括科研机构引进培育、国际合作等。

7.市县科技创新专项。为整合专项。聚焦创新型城市、创新型县（市）建设、乡村振兴和科学普及，强化区域协同发展，针对不同地区的产业特征和经济社会发展水平，形成创新能力突出、创新辐射引领作用强的创新驱动发展新标杆，构建县域创新驱动发展新格局。建设农业科技示范基地，引进和示范推广农业新技术、新品种，开展技术培训，发展地方特色优势产业，科技助力乡村振兴。包括市县创新、乡村振兴等。

新海南客户端：记者提问：我们看到，省科技厅和省财政厅联合出台的《改革方案》非常全面。请问，为保障确定完成的重点任务，打算采取哪些具体措施？谢谢！

吴泳：我们认为从三个方面保障完成《改革方案》确定的重点任务。

（一）统筹兼顾、有序衔接。要着眼长远，立足实际，做好“四个衔接”。一是与海南省“十三五”科技计划体系相衔接，将撤销的科技奖励专项以一次性项目编入部门预算，将科技论坛等科技活动纳入日常工作范畴，原为重大科技计划专门设立的省级财政科技计划管理厅际联席会议和省级财政科技计划战略咨询与综合评审委员会随重大科技计划取消而自然取消；二是与海南省“十四五”科技创新发展规划相衔接，做好科技专项的顶层设计；三是与原各专项项目和经费管理办法相衔接，做好科技专项管理办法的制定和修订工作；四是与部门预算专项资金管理相衔接，保障国家项目和平台的经费配套。省科技厅和省财政厅在改革过程中统筹做好相关工作，确保改革目标任务顺利完成。

（二）优化系统、完善流程。优化科技项目综合业务系统，完善科技专项管理流程，加强科技计划管理信息系统的功能和应用。研究制定一张科技计划执行流程图，完善一个多层次的高水平专家库。省科技厅要对各科技专项的支持内容和方式做好充分的调研论证，根据海南自由贸易港建设情况适时予以调整、细化和完善，建立滚动支持和退出机制。

（三）解放思想、大胆创新。相关部门要进一步解放思想，做好宣传发动工作，营造大胆尝试、勇于创新的工作氛围，积极推进我省科技计划改革工作，优化科技创新资源配置机制，着手解决工作中遇到的实际问题和困难，为海南自由贸易港建设助力。

茹英英：高质量高标准建设中国特色自由贸易港，比以往任何时候都更加需要科技创新力量作支撑，希望各位记者朋友进一步深入报道海南科技计划体系改革方案的有关最新动态，充分调动人人参与创新、全民支持创新的氛围。今天的新闻发布会到此结束，再次感谢大家！