本文原刊载于《军民两用技术与产品》2018年第5期(上),远望智库独家推送
作者:刘晋豫,国防大学军事管理学院教授,国防经济学博士,博士生导师
在党的十九大报告中,习近平总书记要求我们要更加注重军民融合,实施军民融合发展战略,形成军民融合深度发展格局。党的十九大关于军民融合的战略部署,明确了习近平军民融合发展重大战略习近平新时代中国特色社会主义思想中的战略地位,以及军民融合发展在强国强军中的战略地位,明确了新时代军民融合发展的战略任务和战略目标,为我们推进新时代军民融合发展指明了方向。
在党中央和习近平总书记的领导下,我国军民融合发展呈现出喜人的发展态势。
(一)军民融合发展领导体系不断完善
军民融合发展涉及军队和地方两大系统,关系国家安全与发展大局;这些重大任务的实现,离不开坚强有力的领导体系。党的十八大以来,在党中央和习近平总书记的正确领导下,我国军民融合发展领导体系建设不断推进,国家层面上成立了中央军民融合发展委员会及其办公室,31个省、自治区、直辖市党委建立了军民融合领导机构。所有这些都标志着我国目前已经初步建成了权威高效、坚强有力的军民融合组织领导管理体系。随着领导管理体系建设的推进,我国军民融合发展的工作关系也在逐步理顺,各地区、各部门协同工作机制正在不断完善。经过几年的努力,初步建成了中央军民融合发展委员会统筹决策、办公室综合协调、军地部门和地方分工负责的工作格局,为军民融合发展提供了坚强有力的领导。
(二)军民融合战略规划引领作用不断增强
推动军民融合发展,是一项伟大的事业,离不开科学的规划指导和战略引领。2016年5月,中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》(以下简称《意见》),明确了未来一个时期我国军民融合发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要领域,以及保障措施等重大战略问题,为今后一个时期推进军民融合发展提供了根本依据和遵循原则。为确保“十三五”期间我国军民融合发展的科学推进,2016年12月31日,国务院、中央军委印发了《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),描绘了“十三五”时期我国军民融合发展宏伟前景和蓝图。2018年3月2日,习近平总书记主持召开十九届中央军民融合委员会第一次全体会议,审议通过了《军民融合发展战略纲要》《中央军民融合发展委员会2018年工作要点》《国家军民融合创新示范区建设实施方案》,以及第一批创新示范区建设名单,进一步明确了军民融合发展的方向和工作重点。目前,国家正在研究制定关于加快军民融合发展法治建设的意见。科技部、军委科技委制定出台《“十三五”科技军民融合发展专项规划》,明确了“战略导向、融合发展、需求牵引、系统推进、联合研发、强基固本、改革创新、双向转移的基本原则和“十三五”科技军民融合的发展目标及7个方面16项重点任务。所有这些都标志着我国战略规划对军民融合发展的引领作用在不断增强,也标志着我国军民融合发展的科学性在不断增强。