3月11日，科技部部长王志刚在回答科研经费包干制改革试点记者提问时表示，要把“包干制”和“放管服”结合起来。“包干制”是一种“放”，但“放”不是不管，只是管的方式、管的理念会发生变化。试点本身也是要有些范围，有个对象。这个范围，可能在一些基础研究定额补助项目等方面先试。为此，动源君梳理了今年全国两会期间代表、委员关于科研经费“包干制”的建议和观点，以飨各位锐粉：

全国政协委员、安徽大学校长、中国科学院合肥物质科学研究院院长匡光力认为，这一次项目经费“大包干”，充分体现了对科研项目负责人、科学家的尊重。我相信这个政策的出台会广受科技界、科研人员欢迎。我期盼政策可以尽快由试点到实施，尽快落地。

全国人大代表、江苏省科技厅厅长、党组书记王秦表示，江苏早有试点很受欢迎。去年出台的“江苏科技改革30条”中就有这条，通过大半年的试点，很受江苏科研人员欢迎，让他们真正做到了轻装上阵，进一步激发了他们的创新活力。

全国政协委员、中科院院士、中国矿业大学教授何满潮说，科研经费包干制的实施，实际是把科研人员从繁琐的管理体系中解放出来，从而让科研人员把有限的精力投入到研究中，从而产生积极的带动示范效应，在社会上形成浓厚的创新氛围，让大众创业、万众创新真正落到实处。

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮表示，现在可供科研人员直接支配的间接费用比例低，难以体现智力贡献，不利于调动科研人员的积极性，而“包干制”可以弥补这方面的不足。这项制度让科研人员真正回归科学研究的本质上来。

全国人大代表，中国船舶重工集团有限公司首席技术专家、第七一九研究所党委委员张锦岚表示，报告中提到的赋予科研人员“两权”、项目经费“包干制”改革试点等内容，非常有针对性地解决了当前科研院所面临的问题，能够大大激发科研人员的积极性。而且目前来看，报告中开展项目经费使用“包干制”改革试点的提法比他计划提的建议“步子迈得更大”，思想也更加解放。

全国人大代表、中科院上海分院院长王建宇表示，“采用包干制，显然是对科研活动中，创新主体自主权的充分尊重，希望国家尽快展开试点！”。

清华大学医学院生物医学工程系教授、中国科学院理化技术研究所双聘研究员刘静表示，“我很欢迎‘包干制’！这是科研资助机制上颇有意义和探索性的创新，相信会提升科研项目运行的效率和投入产出比。”

全国政协委员、兰州大学校长严纯华认为，应先完善和加强对科研人员的服务和培训工作，使每一位研究者不仅清晰研究本身，还要熟悉预算制度和经费支出规定，消除“拍脑袋造预算”的弊病；要优化管理模式，使科研人员特别是项目负责人掌握国家和学校的规定和要求，明确自身责任，做到遵规守矩；对于政府管理部门而言，建议再次梳理和更新现有经费、财物规定、支出标准，使之符合实际支出要求，使“包干制”等工作落细落实。

全国人大代表、同济大学教授张雄建议，在国家科技项目申报环节，对项目申报材料中财务文件进一步简化，让科研人员将更多时间用于科技创新，而非自己不擅长的财务报告编制。

全国政协委员、北京航空航天大学副校长陶智在小组会上指出，执行好“包干制”的关键在于落实。为早日让科研人员得到尊重和信任，应加快推进“包干制”实施。“放权要到位，不能层层截留。”陶智认为，在强调扩大自主权的同时，也要制定好负面清单。“明确规定好什么不能做，这也是保护科研人员。”全国人大代表、中国科学院上海分院院长王建宇表示，“包干制”真正给科研人员松绑，现行科研经费预算制有两大问题，一是对人员的经费投入在项目经费中所占比例太小，二是经费严格按预算使用，不符合科研工作不断变化、探索未知的特点，缺乏灵活性。他希望“包干制”改革可以解决这两大问题。最担心“包干制”这种打破常规的改革与现有法规有碰撞之处，实施起来会有难度。

全国政协委员、全国政协副主席、中国科学技术协会主席万钢表示，现在国家对经费的管理正越来越规范，一笔经费到了，每年3月、6月、9月都会有不同方面的检查，第二年年初还会有一轮巡视。没有这种制度化的评价安排，你就没有依据来说这钱是否花到位了。他以德国的科研经费管理模式举例说,德国的教授实行年薪制固定收入，科研经费全部用于科研及参与者劳务等，而不是成为教授“创收”的途径。

全国政协委员、中科院大连化学物理研究所所长刘中民表示，科研经费要用在合适的地方，不能管太细，应该让科研人员有相应的使用自由度。不过，刘中民也提醒说，推广包干制，过程监管和后续审计必不可少。“科员人员也应该自律，不能把国家的钱揣进自己的腰包里。”

全国政协委员丁奎岭认为包干制实施避免经费乱用的问题，可以设立一些负面清单。

全国政协委员、湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵表示，科研经费“包干制”的落实要从中央部门、省级部门入手，规范程序、理顺机制。科研工作与企业、机关的工作性质不同，有其自身特点，不能完全用财务制度和行政审批制度去设置条框。“包干制”给了科研人员更大自主权，但相应的配套审计和考核制度也要跟上，让好的制度最大程度地发挥优势。

全国政协委员、中国工程院院士、湖南商学院校长陈晓红称，近年来，从中央到地方相继出台了一系列科研经费管理的政策文件，但贯彻执行还有待加强。现行的科研经费制度预算管理模式单一、缺乏弹性，间接成本补偿机制不健全，没有充分考虑在编在职科研人员的智力投入和管理成本。建议在项目经费设置中考虑科研人员的劳务性收入，允许在编在职的科研人员从项目经费中直接提取智力成本补偿。

陈晓红在具体操作上给出方案：“结合学科特性与实际需求，设定有差别的智力成本补偿占比，理工类项目智力成本间接经费占比提高至30%，人文社科类项目提高至50%。”

全国政协委员、北京科技大学教授谢建新表示，下放科研经费管理权限在增加了经费支出灵活性的同时，也存在增加科研人员额外负担的现象。例如一些审批环节愈发复杂，各级单位管理部门害怕或不愿意承担责任，从而增加了过多的填表、审批等“形式主义”的报销手续。