“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（第二十九场）

——《进一步强化企业科技创新主体地位

改革若干措施》专场

实录

（2025年2月25日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第二十九个专场——《进一步强化企业科技创新主体地位改革若干措施》专场。

经省委科技委同意，海南省科技厅等7部门联合印发《进一步强化企业科技创新主体地位改革若干措施》并于2024年12月11日起正式实施。为了让大家更好地了解相关情况，我们非常高兴地邀请到：海南省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人蒙巍女士，海南省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人周正先生，海南省国有资产监督管理委员会党委委员、副主任申琦先生，海南省工业和信息化厅二级巡视员孙于萍女士，海南省发展和改革委员会创新和高技术发展处副处长金梦然先生。请他们介绍相关情况，并回答记者朋友们的提问。我是本场发布会主持人省委宣传部新闻发布处王烨。

下面，请省科技厅的蒙巍女士做主发布，向大家介绍《进一步强化企业科技创新主体地位改革若干措施》的有关情况。

海南省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人蒙巍：

各位媒体朋友们，大家好！首先我代表省科技厅向社会各界长期以来对我省科技事业的关心、支持表示感谢！经省委科技委同意，《进一步强化企业科技创新主体地位改革若干措施》（以下简称《若干措施》）已于2024年12月11日正式印发实施。今天的新闻发布会，主要是介绍一下这个文件出台的背景和目的，系统全面宣传和解读文件内容，梳理政策要求和亮点，解答社会和媒体关注的疑点和难点，从而有效推动政策的落地实施，进一步强化企业科技创新主体地位，加快促进科技创新与产业创新深度融合。

一、《若干措施》制定过程和起草背景

为全面贯彻党的二十届三中全会关于强化企业科技创新主体地位精神，落实《海南自由贸易港科技体制改革三年攻坚方案（2024—2026年）》部署，针对企业在科技创新决策中的参与度不够、研发投入占比不高、企业牵头承担科研项目比例较低、企业在“产学研”合作中作用发挥不够、企业创新服务支撑力度不足等科技创新存在的突出问题，结合全省科技创新工作发展需要，反复征求各方意见建议，起草了《若干措施》，经省委科技委同意，省科技厅、省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省海洋厅、省国资委等7部门联合印发。

《若干措施》是一份指导和支持我省企业科技创新发展的重要文件，以单列企业科技创新赛道为重点，强化企业创新决策主体、研发投入主体、科研组织实施主体、科技成果转化应用主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化科技金融等财税支持措施，面对发展新形势和新要求，针对性提出创新举措，打出组合拳，对提升企业科技创新整体效能主体地位，大力发展新质生产力将发挥重要作用。

二、《若干措施》主要内容

《若干措施》主要提出了七个方面28条改革措施。一是全面强化企业科技创新主体作用，围绕技术创新决策主体、研发投入主体、科研组织实施主体、科技成果转化应用主体不同维度提出4条措施。二是全方位加强科技企业引育，从建立机制、完善体系、强化招引和国企创新激励等方面提出4条措施。三是深化企业科技创新管理改革，提出健全项目管理体系、完善立项评审方式、健全评价奖励机制、加强创新人才引育、深化体制改革5条措施。四是支持企业聚合高质量创新要素，提出推进科技创新与产业创新融合发展、支持企业主导产学研融通创新、支持重点园区引进国际创新资源、鼓励人才双向流动等4条措施。五是优化企业科技创新生态，提出强化平台支持、用活创新券、加大科技金融产品创新、改进政府投资基金考核评价4条措施。六是健全符合创新规律的监管制度，提出包容审慎监管、容错免责、投资基金尽职免责、信用管理应用4条措施。七是强化组织领导，包括加强党的领导、强化协调统筹、改进企业服务等3条措施。

三、《若干措施》亮点

一是建立以企业为主体的技术创新体系。建立企业常态化参与科技创新决策的机制，大幅提升省科技创新战略咨询委员会、省科技专家库中企业专家占比，产业科技攻关项目原则上大部分来自企业技术需求。完善资源配置机制，单列企业科研赛道，支持企业牵头或参与国家及省级科技攻关任务，设立产业科技创新支持方向，大幅提升企业牵头项目比重。

二是健全以企业为主导的科研组织模式。支持科技领军企业、链主企业、龙头企业等牵头组建产业创新研究院、产业创新联合体和产业创新联盟，联合解决产业链共性关键技术。依托链主企业牵头凝炼产业关键共性技术、现代工程技术攻关清单，赋予链主企业科研项目遴选权限。完善科研项目立项评审方式，建立“以赛代评”“以投代评”“以贷代评”等立项评审机制。完善企业人才培育、评价和流动机制，支持符合条件的企业开展职称自主评审，推行“科技副总”“产业教授”等鼓励人才双向流动政策。

三是完善以企业为核心的服务保障机制。改革支持企业创新财政投入方式，推行“投贷联动”“先投后股”等支持措施，建立健全科技成果公开、评估、交易机制，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策。建立企业研发准备金制度，健全国有企业研发经费投入刚性增长机制。鼓励开发科技保险、科技贷等科技金融产品，建立企业创新积分制，支持创新积分情况良好的科技型企业融资。实施“创新陪跑”行动，为企业成长量身定制“科技树”，全面落实各项支持政策，从项目、平台、人才、资金等方面给予大力支持。

下一步，我们将抓好《若干措施》贯彻落实，尽快推动出台具体配套措施，省委科技办加强统筹协调和工作指导，确保各项任务落细落实。今天的新闻发布会就是一次集中的政策宣传，也希望各位媒体朋友们在会后能够广泛、全面地宣传报道此次发布的《若干措施》政策，提升政策知晓度，营造鼓励创新、宽容失败、崇尚科学、敢为人先的社会氛围。

谢谢大家！

王烨：

谢谢蒙巍女士详实专业的介绍。接下来，进入记者问答环节。欢迎各位记者就关心的问题进行提问，提问前请通报自己所在的新闻机构。现在开始举手提问。

答记者问

香港商报记者：

对于企业科技创新，财政部门出台了哪些措施？如何激励企业加大科技创新？

海南省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人周正：

各位媒体朋友，大家上午好！感谢这位记者朋友的提问。大家知道，强化企业科技创新的主体地位是党中央做出的一项重要决策部署，为了深入贯彻这项部署，落实好省委、省政府工作安排，省财政厅积极发挥财政职能作用，加强财政资源统筹，特别是充分运用财政补助、融资担保、政府投资基金等多种政策工具，支持企业科技创新，推动科技创新和产业创新深度融合发展。

此次《若干措施》的出台，其中一个重要目的，就是进一步优化财政支持政策、加大财政补助力度，更好地支持企业强化科技创新的主体地位。财政相关的支持政策主要可以概括为三个方面，一是财政的补助，或者我们通常说的财政补贴，二是融资担保，三是政府投资基金。在这里，我向大家作个简要的介绍。

一是通过财政补助引导企业加大科技创新。近年来，我省聚焦建设重大科技平台、激发企业创新活力，出台一系列财政奖补政策，支持我省科技企业发展壮大。比如，对企业新获批的全国重点实验室、创新中心、设计中心等，给予最高500万元财政奖励；对规上企业牵头建设的产业创新研究院等公共服务平台，给予最高500万元财政奖励；对规上企业按照年度研发经费增量的30％给予最高200万元财政奖励，等等。此次印发的《若干措施》，又在原有政策基础上，进一步加大财政补助力度，强化对企业科技创新的支持保障。比如，推行企业研发准备金制度，对规上企业自主立项科研项目分档给予最高100万元经费支持；对企业年度新增科研项目经费3000万元以上的，最高给予500万元经费支持；将每家企业使用科技创新券的年度累计额从50万元提高到200万元；对领军人才、技术骨干给予持续稳定科研经费支持。

二是采用风险分担和补偿支持企业研发创新。2020年以来，我省先后设立了“琼科贷”风险补偿金，通过构建“国家融担基金—海南省融担基金—其他政府性融资担保机构”三级分险模式，激发金融机构向科创企业贷款的积极性。截至2024年底，“琼科贷”风险补偿金资金池总规模已达8000万元，累计放款217户（次），发放贷款8.72亿元，财政资金放大倍数近11倍。为进一步提高对科技创新企业的风险分担和补偿力度，此次《若干措施》在原有业务模式的基础上，将支持范围由1700余家扩大至国家和省部委认定的2400余家各类科技型企业；同时进一步提高贷款金额，将单笔贷款金额上限由原来的1000万元提高到3000万元，进一步提升财政支持政策效能。

三是成立政府投资基金精准支持重点科技企业。2022年以来，为增强海南自贸港金融服务实体经济能力，发挥财政资金杠杆引导作用，海南省级财政先后出资设立了两只政府投资母基金，一个是规模100亿元的海南自贸港建设投资基金，一个是首期规模10亿元的海南自贸港创新投资基金。这两只基金中，自贸港建设基金主要支持海南自贸港重点产业、重点园区发展和重大项目建设；自贸港创新基金主要支持我省种子期、初创期和专精特新中小企业的培育。两只基金错位发展、相互补充，可为我省优质科技创新企业提供覆盖全生命周期的金融支持，引导撬动社会资本投资海南自贸港现代产业建设项目。为更好地发挥绩效激励约束作用，此次《若干措施》对政府投资基金的考核评价机制提出了进一步完善要求，根据基金运行的不同阶段，科学制定绩效考核指标，引导基金在“投早、投小、投长期、投硬科技”上发挥更大作用。

2025年是海南自贸港封关运作之年，省财政厅将按照省委、省政府决策部署，解放思想、开拓创新，在充分落实《若干措施》的基础上，进一步强化财政资源统筹、优化财金政策联动，助力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。

我就回答这些，谢谢！

新华网记者：

我们关注到，中央经济工作会议提出，要增加发行超长期特别国债规模，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。请问我省在支持企业谋划“两重”项目，用足“两新”政策，开展关键核心技术攻关，促进产业转型升级方面，有什么考量？

海南省发展和改革委员会创新和高技术发展处副处长金梦然：

谢谢您的提问。首先，介绍一下我省“两重”“两新”政策实施情况。“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年以来，依据党中央、国务院有关“两重”“两新”决策部署，锚定“国家所需”“海南所能”，我委会同有关部门，围绕“两重”领域加强高质量项目谋划，聚焦“两新”政策精准制定实施方案，成功争取超长期特别国债102.2亿元，有力支持94个“两重”“两新”项目建设，“两重”建设和“两新”工作成效明显，有力支撑了全年经济增长，进一步推动了高质量发展。全省固定资产投资增长7.1％，高于全国平均水平，其中工业投资增长17.4％、基础设施投资增长12.3％。同时，密切与企业联系，通过指导企业争取国债资金、实施一批“两重”“两新”项目，进一步强化企业科技创新主体地位，加快促进产业升级、支撑绿色转型。上述项目正在推进过程中，效果将持续发挥。

其次，介绍一下2025年“两重”“两新”工作考虑。

一是“两重”建设。今年，国家将增加发行超长期特别国债，更大力度推进“两重”建设，同时在项目建设中协同推进政策制定、规划编制、体制改革等“软建设”，更好统筹“硬投资”和“软建设”。下一步，我委将会同各市县政府、省直有关部门，指导企业做好“两重”项目谋划储备工作，同时积极向上争取国债资金支持，支持企业搭建创新平台、开展核心技术攻关和产品示范应用，切实把全国科技大会会议精神落到实处。

二是“两新”工作。今年，国家将大幅增加超长期特别国债规模，加力扩围实施“两新”政策。比如，将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。以旧换新方面，将实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。下一步，我委将会同各市县政府、省直有关部门，依托“两新”工作联络机制，周密组织“两新”项目申报工作，同时组织力量深入到市县、企业，指导企业做好项目谋划和资金申报等工作，支持企业更新高端化、智能化、绿色化设备，扩大绿色化、智能化产品市场需求，推动设备制造、消费品生产等领域向“新”向“绿”发展。

最后，请有意向的企业积极做好项目谋划储备、完善项目前期手续、落实项目建设条件等工作，同时与各市县政府、省直有关单位密切联系，共同做好国债资金申报等工作。

谢谢。

海南日报记者：

请省工信厅介绍一下在强化企业科技创新主体地位方面所做的相关工作。另外，下一步将采取哪些举措来推进实施《若干措施》？

海南省工业和信息化厅二级巡视员孙于萍：

谢谢这位记者朋友的提问。省工信厅始终坚持以科技创新引领海南新型工业化和现代产业体系建设，注重强化“企业科技创新主体地位”，促进产业高质量发展。

一是强化企业培育力度。培育了1021家创新型中小企业和412家专精特新中小企业，其中11家成为国家级专精特新“小巨人”企业，35家企业分别入选国家制造业单项冠军、国家智能制造示范工厂及国家级绿色工厂等名录。共培育9家省级工业设计中心和5家制造业创新中心。

二是强化科技成果转化。鼓励先进装备首台套研制，出台生物医药产业研发券政策。支持企业承担重大科技任务，工信部海上风电制氢重大技术攻关和示范工程研制项目落地儋州，科技成果转化产业赋能逐见成效。

三是强化产业创新发展。以电子信息、生物医药为代表的高新技术产业集群初见规模，装备制造业集群化加速起步，建设海上风电装备“一园两基地”。海南炼化等5家企业跻身百亿级行列，金盘科技等一批创新型高新技术企业成功上市。累计认定海口生物医药等13个省级中小企业特色产业集群。以“3＋3＋3”为支柱的高新技术产业逐步形成新质生产力。

本次《若干措施》的出台，进一步激发了企业创新创业活力，对提升企业创新能力和产业竞争力具有重要意义。我厅将以文件出台为契机，持续做好以下工作。

一是坚持企业梯度培育。发挥财政资金激励引导作用，继续实施创新型中小企业、“专精特新”中小企业等企业梯度培育，持续壮大全省创新型企业群体。加大对创新型企业的金融支持，强化企业服务帮扶力度。

二是坚持创新链、产业链、资金链融合，鼓励新技术、新材料、新产品的研发应用。用好用活研发券，从临床前研究等7个方面支持医药企业研发创新。继续实施首台套奖励政策，支持企业研发产业链供应链“补链、强链”关键产品。通过投资奖励等政策手段降低企业开展研发活动面临的风险，积极营造“鼓励创新、培育企业”的良好氛围。

三是坚持培育打造高能级平台，激发企业创新动力。坚持“产业出题、企业立题、人才答题、科技解题”的协同创新机制，进一步提升企业在项目形成、投入、组织、评价等方面的参与深度和话语权。发挥海南“三度一色”独特的应用场景优势，强化创新供给和应用场景衔接。建设以企业为主体的产业创新联合体和产业创新研究院，推动优势企业与科研院所深度融合、需求对接。

谢谢！

南方日报记者：

请问，在完善国有企业科技创新激励措施方面，省国资委有哪些具体举措？并取得了哪些成果？

海南省国有资产监督管理委员会党委委员、副主任申琦：

非常感谢这位记者朋友的提问。自2021年开始，省国资委积极贯彻我省打赢科技创新翻身仗三年行动要求，聚焦服务国家战略、服务自贸港建设需求，采取有力举措，指导省属重点监管企业大力实施科技创新驱动战略，推动国有企业科技创新呈现良好发展势头，取得了比较喜人的成效。

在措施方面，一是加大政策宣讲力度。定期召开省属企业、驻琼央企科技创新座谈会、培训班，对项目合作、成果转换、高企申报、R＆D政策等方面进行专业解读，激发企业科技研发内生动力，提高企业科创意识。二是建立健全制度机制。与省科技厅签订《关于联合支持省属国有企业及驻琼央企科技创新协议书》及《补充协议书》，印发《海南省省属企业科技创新项目资助资金暂行办法》，以制度文件方式持续按1：1：2比例机制支持省属国有企业申报联合资金项目，2021—2024年，从国资预算中累计安排资金2500万元鼓励省属企业在原创性、引领性领域的科研投入，推动我省国有企业科技创新水平不断提升。制定《海南省省属国有企业负责人经营业绩考核评价实施细则》，明确企业当年发生的研发投入，非资本化部分在业绩考核时可视同利润加回；对承担国家重大科技攻关项目发生的研发投入，非资本化部分在业绩考核时可视同利润双倍加回，2022年经营业绩考核加回研发投入1.97亿元，2023年经营业绩考核加回研发投入2.9亿元，2024年研发投入待年度正式审计报告出具后再加回。三是持续加强工作督导。持续加强跟踪省属企业科技创新工作进展，按季度通报各省属企业科研投入工作情况，对进展滞后的省属企业以督办函、工作约谈等多种方式进行监督指导。

在成效方面，一是研发投入逐年翻番。2023年，全省国有企业研发投入达到28.58亿元，其中R＆D经费达到5.36亿元，同比实现翻番。二是创新平台大幅增长。省属企业所属科研平台、高新技术企业及专精特新企业数量分别由2021年的19个、21个、3个增长至2024年的30个、34个、11个，增幅分别为57.89％、61.91％和266.67％。三是创新项目逐年倍增。积极发动省属企业、驻琼央企申报省级科技创新联合资金项目，2024年通过立项省级科技创新项目19个、总投资2.23亿元，同比2023年10个、总投资0.82亿元，2022年3个、总投资0.21亿元，实现逐年倍增。其中2022年以来驻琼央企获得立项省级科技项目15个，财政补助资金达2.05亿元。四是创新能力显著提升。国有企业通过加大研发投入和建设研发机构，创新能力显著增强。2024年，海南控股、海垦集团、海南商发、海南金林、海南路桥、海南水院获得省“打赢科技创新翻身仗工作优秀单位”表彰；海控特玻“航空用铝硅玻璃的关键技术研究及应用”项目荣获省科学技术进步一等奖；国资运营牢牢把握“向数图强”要求，布局战略性新兴产业和未来产业，打造“信飞通”跨境信息服务平台，助建海南算力集团；部分企业如海垦集团、海南控股资产规模突破2000亿元，并推动海南控股向中国企业500强进军，海垦集团提升中国企业500强位次；海南商发和海垦林产集团、金垦赛博、智宇科技、热作集团等5家科技型企业以“科改行动”为契机，持续优化科技创新机制体制，全面激发科技创新动能，推动科技型企业高质量发展。

下一步工作，我们将着重从以下三个方面努力。一是抓好“少数关键”国有企业研发投入提升。如海南控股、海垦集团、海南商发、海南国资运营等重点领头企业，明确未来几年企业科技创新的目标任务和政策措施，引导企业持续加大创新投入，提高创新能力。二是加大行业基础研究和科研项目申报力度。在省国资委与省科技厅联合资金项目引导的基础上，增强行业基础研究和企业科技研发项目库培育，支持具备条件的国有企业，在符合自身主业或转型升级过程中，主动申请国家课题，加大基础研究。三是深化产学研合作与科技创新政策支持引导。建立与高校、科研机构的常态化合作机制，积极争取国家和省级科技创新政策支持引导，共同开展科研项目攻关和科技成果转化，加强产学研各方在人才培养、技术研发、成果转化等方面的合作。

王烨：

谢谢申琦先生的回答。各位记者朋友还有其他问题吗？如果没有，本场发布会的记者问答环节就进行到这里。记者们如果有进一步的采访需求，在发布会结束后，请与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省科技领域发展成效，持续加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，为海南科技高质量发展营造良好的舆论氛围。再次感谢5位发布人的详细介绍和解答，也谢谢记者朋友们的积极参与，今天上午的新闻发布会到此结束。

在此我作一个预告，今天下午3点整省新闻办将在这里继续举办2025年海南黎族苗族传统节日“三月三”活动新闻发布会，欢迎大家继续参会报道。谢谢大家！我们下午见！