一、出台背景和意义

“十四五”期间，海南科技创新工作取得历史性成就。全社会研发投入年均增长31.5％、连续三年增速位列全国第一，综合科技创新水平排名跃居全国第二梯队；在琼国家级科技创新平台达25家；“陆海空”特色优势创新日益突出，南繁种业、深海科技、商业航天创新策源地成型起势；全省技术合同成交额增长328％，科技支撑四大主导产业实现增加值占地区生产总值比重超过三分之二；与54个国家和地区开展交流合作，开放创新生态加速形成。

“十五五”时期是海南自由贸易港在全岛封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，也是海南科技创新从“立起来”向“强起来”提升的重要阶段。《规划》明确了“十五五”时期我省科技创新工作的总体要求、重点任务和重大举措，为加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，建设与海南自由贸易港相匹配的现代化科技创新体系提供了行动指南。

二、主要内容

《规划》共七章、28节，设有20个关键技术专栏，体系完整、路径清晰、任务具体。

第一至二章，总结了“十五五”海南科技工作的发展基础，分析面临形势，从创新投入、成果产出、创新环境、产业化成效与开放合作五个维度，提出4方面定性目标、12项定量指标，其中定量指标的选择注意统筹与国家层面的衔接和体现我省高质量发展、高水平开放导向，目标设定具有一定的挑战性。

第三至六章，是规划的主体部分，按照建设“一中心三高地”的主线展开。

1．第三章“争创区域科技创新中心”，主要围绕科技强国建设和海南自贸港发展大局，作出总体性、方向性部署。自觉融入国家创新体系，立足提升特色优势领域的创新策源与引领功能，营造开放包容、融通集成的国际化创新生态，构建“三极引领、多园协同、全域创新”的省域创新体系，打造“岛内协同、国内联动、国际辐射”多层次创新合作网络，不断夯实区域科技创新中心建设根基。

2．第四章“打造科技创新高地”，主要围绕支撑高标准建设自贸港、促进全省高质量发展，部署技术攻关重点方向。夯实科研基础能力和条件保障，紧扣四大主导产业、“五向图强”“四新”未来产业发展，强化高质量技术供给，推动科技创新和产业创新深度融合，服务健康海南、美丽海南、平安海南与乡村振兴建设。

3．第五章“打造科技开放合作高地”，主要围绕海南自贸港建设战略目标，部署进一步扩大科技领域对外开放。突出国际化方向，打造国际科技组织集聚区，发起、参与国际大科学计划，扩展与“一带一路”沿线国家和全球南方国家科技交流合作，深化与粤港澳大湾区等科创中心交流合作，优化岛内创新生态，构建全方位开放创新格局，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境。

4．第六章“打造科技体制改革高地”，主要围绕增强全省科技创新动力动能，部署深化科技领域改革。全面构建“大科技”工作格局，强化企业创新主体地位，深化科研院所改革，健全科技成果转化机制和服务链条，推进教育科技人才一体发展，完善科技金融体制机制，营造支持创新、鼓励创新的生态和文化，进一步完善海南自贸港科技创新体制机制。

第七章，主要部署强化组织领导、加大保障投入、加强监测评估等措施，为规划有序实施提供坚实保障。

三、主要特点

一是突出“一中心三高地”战略引领。《规划》以争创区域科技创新中心为总牵引，以打造科技创新高地、科技开放合作高地、科技体制改革高地为功能支柱，系统构建了目标清晰、路径协同、支撑有力的创新发展体系，全面推动海南科技创新实现从“立起来”到“强起来”的跨越式发展。

二是突出特色优势领域深耕细作。《规划》坚持“国家所需、海南所能、产业所趋”，充分发挥“三度一色”资源禀赋优势，在“陆海空”等特色创新领域进一步固底板、补短板、锻长板。围绕“五向图强”部署关键核心技术攻关，推动基础研究、技术攻关、成果转化全链条发展，努力实现从“量的积累、点的突破”向“体系布局、质的提升”转变。

三是突出科技创新和产业创新深度融合。《规划》紧扣“45432”发展架构，围绕四大主导产业、“五向图强”特色产业链、“四新”未来产业等重点领域，对科研平台建设、技术攻关方向、成果转化利用等进行体系化布局，针对性部署加快打造新质生产力重要实践地，推动科技创新引领现代化产业体系建设。

四是突出自贸港开放创新特色。《规划》充分发挥海南自贸港开放优势，聚焦内外联动、双向开放，在指标设置上专门设立外资研发机构数量、国际科技组织和民间多边科技合作机制数量、外国高端人才和专业人才来琼工作数量3项体现自贸港开放特色的指标。在任务部署上，从搭建开放型平台、促进要素跨境流动、拓展全球科技网络等方面着力，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境。

五是突出全面深化改革。《规划》坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节推动深层次改革，纵深推进科技体制机制改革，更加注重制度集成创新。从构建全省“大科技”管理格局、强化企业创新主体地位、健全科技成果转化机制、推进教育科技人才一体发展、完善科技金融体制机制等方面，着力设计好激发创新动力动能的保障机制，力求改革举措敢于突破、务实可行。